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    區住建局牽頭召開《通州區農村宅基地和住房建設管理辦法(試行)》新聞發布會

    發布時間: 2021-07-19 14:21:26
    信息來源: 通州區住房和城鄉建設局
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    7月16日下午,通州區住建局牽頭召開新聞發布會,向社會公開發布今年我區出臺的《通州區農村宅基地和住房建設管理辦法(試行)》工作有關情況。發布會上,區住建局副局長曹云峰介紹了《辦法》出臺的有關情況及主要內容,隨后區委農辦副主任施亞興、南通市通州自然資源和規劃局建設規劃科科長何俊杰分別就農村宅基地改革和管理、用規劃引導鄉村風貌回答記者提問。通州電視臺、通州日報、通州電臺、通州區人民政府網、通州發布等多家媒體參加發布會。

    全文實錄

    主持人(周一鵬):各位新聞界的朋友們,大家好!歡迎大家來到由區住建局牽頭召開的新聞發布會現場,感謝大家的關心和支持。今天我們召開新聞發布會,讓大家了解今年我區出臺的《通州區農村宅基地和住房建設管理辦法(試行)》的有關情況。出席今天新聞發布會的有區住建局曹云峰副局長、區委農辦施亞興副主任、南通市通州自然資源和規劃局建設規劃科何俊杰科長、我是主持人周一鵬。今天的新聞發布會有兩項議程:一是由區住建局曹云峰副局長介紹出臺《通州區農村宅基地和住房建設管理辦法(試行)》的有關情況。第二個議程是回答記者提問。

    首先進行第一項議程,請區住建局曹云峰副局長介紹《通州區農村宅基地和住房建設管理辦法(試行)》的有關情況。

    區住建局(曹云峰):

    大家好!非常高興有這個機會與媒體的朋友們溝通交流。根據區政府工作部署,由我局牽頭起草了《通州區農村宅基地和住房建設管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),經深入調研和廣泛論證,審核通過了《辦法》,現將制定情況及主要內容說明如下:

    一、制定背景

    一是貫徹鄉村振興戰略的需要。黨的十九大提出鄉村振興戰略以來,各級高度重視鄉村振興工作,相繼出臺《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《江蘇省鄉村振興戰略實施規劃(2018—2022年)》。為全面貫徹實施鄉村振興戰略,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!钡目傮w要求和建設美麗鄉村工作總體部署,構建我區農房服務管理體系,提升農村風貌,以系統思維打造美麗新樣板。按照美得有形態、美得有韻味、美得有溫度、美得有質感的標準,筑牢生態基底,提升宜居水平,涵養文明新風,全力打造美麗江蘇通州樣板,及時制定辦法十分必要。

    二是貫徹落實新修訂《土地管理法》的需要。2019年,國家修訂了《土地管理法》,在宅基地管理方面作了重大修改完善:一是在原來“一戶一宅”的基礎上,增加宅基地戶有所居的規定;二是允許進城落戶的農村村民自愿有償退出宅基地;三是下放宅基地審批權限,明確農村村民住宅建設由鄉(鎮)人民政府審批。中農辦、農業農村部、自然資源部也隨之出臺了一系列關于農村宅基地管理的政策文件,要求落實新修訂的《土地管理法》,加強農村宅基地管理工作。為此,為了進一步貫徹落實新修訂的《土地管理法》,明確農村村民住房建設的規劃和用地的具體規范,細化申請條件與審批流程,加強監督管理,解決當前我區農村住房建設存在的問題,有必要制定實施辦法。

    三是提高農房建設管理水平的需要。國家、省、市鄉村振興戰略相關的規劃、意見、實施方案均對加強村莊規劃管理、提升村容村貌農村人居環境、建設美麗宜居鄉村提出要求。2005年農村住房建設暫停實施后,有可能迎來新一輪農房建設高潮,需要加強和規范農村宅基地和住房建設管理。為進一步解決農村住房建設無序亂象,需要進一步落實職能部門、鎮(街道)服務管理職責,規范農村宅基地和住房建設管理程序和要求,將工作制度化、法律化,助推鄉村振興戰略得到落實。

    四是提升群眾居住品質的需要。近年來,全區開展村莊環境整治、集鎮環境綜合整治、農村危房改造、人居環境整治、特色田園鄉村建設、美麗宜居鄉村建設等工作,農民住房條件和居住環境得到明顯改善。但是,對照美麗鄉村建設的要求和農民群眾的期盼,差距依然明顯,建房難、建房亂、有新房沒新村、有新村沒新貌的問題仍然突出。為更好地統籌城鄉發展,加強農房建設的引導管控,有必要通過制定辦法,總結全區行之有效的政策和做法,提煉“通州特色”,提升群眾居住品質,助推美麗通州建設。

    二、制定過程

    2020年12月,我局開始《辦法》的起草工作,我局與區農業農村局、區自然資源和規劃局、區財政局、區城管局、區行政審批局等部門召開多次農房建設管理會議,研究討論方案的初稿。2021年1月8日—1月12日,向全區各鎮(街道),區農業農村局、自規局、財政局、司法局、公安局、行政審批局、城管局、交運局、水利局等相關部門征求意見。1月25日—2月5日,通過區政府網站向社會公開征求意見。2月9日—3月23日,進行社會穩定風險評估。3月25日,區政府將該《辦法》的起草納入年度規范性文件制定計劃。3月29日,送審稿在區政府常務會議上原則通過,要求提交區委常委會審議。4月2日,在區委常委會上討論,原則通過,要求對方案進一步修改完善后行文,4月-5月,經多輪會商和修訂,形成終稿,于6月11日正式行文,7月11日正式施行。

    三、《辦法》的主要內容

    辦法分九章共四十八條,包括總則、規劃與利用、宅基地和住房建設審批條件、勘察設計、宅基地和住房建設審批管理、建設施工、竣工驗收、法律責任、附則等內容。下面,就重點問題說明如下:

    (一)關于職責

    為使農村宅基地和住房建設管理規范化,辦法建立了較為全面的管理機制,明確了農業農村、自然資源和規劃、住房和城鄉建設部門在農村宅基地和住房建設管理中的職責(第5條)。

    (二)關于農村宅基地

    辦法強調了一戶一宅的基本原則(第4條),明確農村宅基地和住房建設選址時應當避讓的區域(第9-11條),并通過事先統計新增建設用地需求的方式保障農村村民農村宅基地使用權(第23條)。為確保政策的延續性,根據《區政府辦公室關于進一步加強農村居民建房管理的通知》通政辦發〔2013〕55號文,通過反推算出我區宅基地面積(第15條)。同時根據市通辦發〔2020〕26號文,明確全區農村宅基地面積:人均耕地不足1畝的鎮(街道)1~2人戶宅基地不超過90平米、3-5人戶宅基地不超過120平方米、6人以上戶宅基地不超過135平方米;人均耕地超過1畝的鎮(街道)1~2人戶宅基地不超過90平米、3-5人戶宅基地不超過135平方米、6人以上戶宅基地不超過165平方米;由原來的“以人定房再定地”轉換為“以人定地再定房”。

    (三)關于勘察設計

    對農村住房建設提出了設計要求(第20-23條)。一是要求帶設計方案審批。二是建房村民可委托進行設計。三是要求免費向村民提供具有南通特色鄉村風貌的農村住房設計通用圖集,降低村民建房成本。

    (四)關于審批標準化

    為推進農村宅基地和住房建設審批標準化,保障農民合法權益,辦法針對審批時間長等問題作出規定,重點內容如下:一是規定了農村宅基地和住房建設審批條件(第14-19條),明確宅基地和住房建設相關標準(房屋建筑占地面積包含附屬用房不得超過宅基地面積的70%,根據省文件規定明確建筑層數一般不超過三層,按三層確定檐口高度不得超過11.4米,為保障日照等權益明確了建筑間距,懸挑標準,雨篷的進深和面寬,地下室建設標準等),明確農村宅基地可以和不可以申請的條件;二是規定了農村宅基地和住房建設審批管理內容(第23-26條),明確申請的審批程序和時限,規定鎮(街道)應當在三十個工作日內完成農村宅基地和住房建設審批手續。

    (五)關于質量安全

    辦法規定建房戶建設農村住房前應當取得鄉村建設規劃許可證和宅基地用地批準文件,明確承建人應當對農村住房建設的施工質量和安全負責,施工時應當按圖施工、使用合格建筑材料;明確放樣時間等要求;明確住房竣工驗收相關內容。(第27-42條)

    (六)關于法律責任

    辦法在法律責任一章中對違法用地、違反規劃等行為設定了具體的法律責任,同時為推進整合基層執法改革工作和適應基層管理的實際需要,長遠解決“看得見的管不了,管得了的看不見”的問題,由部門委托鎮(街道)人民政府(辦事處)作為農村村民非法占地建房的處罰主體(第43-46條)。

    主持人:剛才,曹局長介紹了我區出臺《通州區農村宅基地和住房建設管理辦法》的有關情況和主要內容。下面請各位媒體朋友圍繞今天發布會的有關內容進行提問。

    通州電視臺記者:我是通州電視臺記者,請問區農業農村局施主任,新的《管理辦法》涉及多個部門,請問農業農村部門在宅基地方面具體有哪些職能?

    農業農村局(施亞興):

    感謝媒體朋友的提問,農村宅基地改革和管理是黨和國家賦予農業農村部門的重要職責。根據土地管理法和部門“三定”方案,區農業農村局負責我區農村宅基地改革和管理有關工作。具體承擔完善宅基地用地標準,指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用;組織開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查,定期向區自然資源部門通報農民建房新增建設用地需求;參與編制國土空間規劃(村莊規劃)等工作。

    宅基地管理工作的重心在基層,區農業農村局等相關部門負責行業管理,具體工作由鎮(街道)人民政府(辦事處)承擔。鎮(街道)農業農村部門也將承擔宅基地有關工作。

    隨著農村改革發展的不斷深入,鎮(街道)農業農村部門的任務越來越重,不僅承擔農村土地承包管理、新型農業經營主體培育、集體經濟發展和資產財務管理等常規工作,還肩負著農村土地制度、集體產權制度和經營制度的改革創新等重要職責,本輪機構改革后,又增加了宅基地管理等重要任務。這支隊伍有沒有、強不強直接決定著農村改革能否落實和農民合法權益能否得到切實保護。各鎮(街道)要強化組織領導,切實加強基層農村經營管理體系的建設,加大支持力度,充實力量,落實經費,改善條件,確保工作有人干、責任有人負。

    下一步,區農業農村局將會積極指導鎮(街道)農業農村部門做好審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和住房建設申請是否經過村組審核公示等工作。

    通州日報記者:我是通州日報記者,請問農業農村局施主任,今年關于宅基地改革有哪些打算?

    區農業農村局(施亞興):

    2019年中央1號文件要求“穩慎推進農村宅基地制度改革,拓展改革試點,豐富試點內容,完善制度設計?!?020年中央1號文件要求“以探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’為重點,進一步深化農村宅基地制度改革試點?!?020年中央農辦、農業農村部會同有關部門在全國104個縣市區和3個地級市啟動了新一輪農村宅基地制度改革試點。

    區農業農村局將會積極做好宅基地基礎工作,為下一步的宅基地改革做好充分準備。一是結合自然資源部門國土調查、宅基地使用權確權登記頒證等工作,推動建立農村宅基地統計調查制度,組織開展宅基地和農房利用現狀調查,全面摸清宅基地規模、布局和利用情況。二是要加強調查研究,及時解決宅基地管理和改革過程中出現的新情況新問題,注意總結基層和農村群眾創造的好經驗和做法。三是要加強組織領導、強化自身建設,加大法律政策培訓力度,以工作促體系建隊伍,切實做好宅基地管理工作。

    通州電臺記者:我是通州電臺記者,請問通州自然資源和規劃局何科長,我區在農村住房建設管理方面有哪些相應的規劃體系?局里將如何用規劃引導好鄉村風貌?

    通州自然資源和規劃局(何俊杰):

    為深入貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要指示精神,全面落實國家、省、市關于鄉村振興、農村人居環境整治、村莊規劃等工作要求,按照國家、省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)、《中央農辦 農業農村部 自然資源部 國家發展改革委 財政部關于統籌推進村莊規劃工作的意見》(農規發〔2019〕1號)、《關于加快改善蘇北地區農民群眾住房條件推進城鄉融合發展的意見》(蘇發〔2018〕19號)、《通州區農村人居環境整治三年行動實施方案(2018~2020 年)》(通辦發〔2018〕93 號)等文件的要求,2018年起我局開展了新一輪鎮村布局優化及實用性村莊規劃編制工作。

    我局按照《江蘇省鎮村布局規劃優化完善技術指南(試行)(2019年版)》的要求,在綜合分析研究村莊發展條件和潛力基礎上,將現狀村莊因地制宜劃分為“集聚提升類村莊”“特色保護類村莊”“城郊融合類村莊”“搬遷撤并類村莊”和“其它一般村莊”。按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路,對村莊進行合理分類,明確可翻建與不可翻建村莊名錄,加強對農村宅基地和住房建設管理實施。本輪鎮村布局規劃對象為全區(不含三余鎮)城鎮現狀建成區范圍以外的所有自然村,規劃涉及191個行政村、2052個自然村,我區共規劃發展村莊216個,其中集聚提升類村莊193個、特色保護類村莊11個、城郊融合類村莊12個。

    通州發布記者:我是通州發布記者,請問住建局曹局長,我們注意到新出臺的《管理辦法》明確鎮街道為農村宅基地和住房建設管理的主體,請問住建部門如何在農民建房方面提供服務?

    區住建局(曹云峰):

    按照《通州區農村宅基地和住房建設管理辦法(試行)》要求,住房和城鄉建設局負責指導農村住房建設,完善農房建設有關標準和規范;推薦農村住房施工圖樣,免費提供建房戶選用;做好農村住房建設施工行業管理及施工質量安全技術指導。結合自身職能,住建部門在以下幾方面做好條例的宣貫,更好地為農民建房提供服務。

    一、加強農房通用圖集的編制。在編制《通州區農村宅基地和住房建設管理辦法》的同時,我們也考慮編制具有通州特色田園風貌的農村住房設計通用圖集以供建房戶選用。我們準備設計“傳統民俗型”、“田園風光型”和“現代舒適型”3 種具有代表性的民居建筑風格。每種風格設計6種樣式(獨幢2、聯排4),每一個樣式按宅基地面積90 ㎡、120㎡、135 ㎡、165 ㎡分為4 個戶型,共計 24種樣式,72個戶型。早在2009年,南通市把設計大賽優秀案例整合成圖集,下發至各鎮(街道)供村民選用。今年市根據宅基地標準,編制了面積從90平方米到170平方米不等的農房通用圖集,涵蓋了大部分農房的基本類型和面積。下一步,我們將加大通用圖集設計和推廣應用,進一步探索深化農房簡易施工圖設計和帶圖審批;進一步加強傳統地域風貌研究,結合新時代農民群眾新生活需要和現代建筑材料、建造方式和建筑工藝變化,推出建造設計圖集,努力塑造既傳承優秀民居建筑風貌特色又富有時代氣息的“通派建筑”。同時,指導各鎮(街道)做好現場選圖服務和網上平臺建設,積極創新選圖服務方法,為農民建房提供優質、高效、便捷服務。

    二、做好農村工匠的培訓和管理。2020年8月31日,我局制定下發了《南通市通州區農村建筑工匠管理辦法》,要求各鎮(街道)加強農村建筑工匠的培訓和管理。對農村建筑工匠免費提供專業技能、安全知識等培訓,按照省市區相關規定,切實加強對農村建筑工匠的培訓教育和管理工作,努力提高他們的業務技能、職業道德和法治意識,增強按圖施工的自覺性。要有針對性地加強對施工工匠的跟蹤管理,建立農村工匠信用檔案和“紅黑榜”制度,記錄農村建筑工匠基本信息、獎勵懲戒、行政處罰等信息。實施行業自律管理,編制農村建筑工匠名錄,規范農村建筑工匠從業行為,完善懲戒機制,維護合法權益。

    三、做好施工合同的規范管理。我局在制定下發《南通市通州區農村建筑工匠管理辦法》時,制定了南通市通州區低層農村住房建設施工合同示范文本,推薦建房村民和農村建筑工匠參考使用。各鎮(街道)要將施工合同列為申請放樣的材料要件予以審核,沒有施工合同或施工合同不規范不得組織定點放線。

    通州政府網:我是通州政府網記者,請問區住建局曹局長,我們都知道,質量安全是一切工作的基礎,那么請問在農房建設施工中,房屋的質量安全如何保障?

    區住建局(曹云峰):

    感謝這位記者朋友對安全工作的關注,我們將從農村建房的前、中、后三個環節做好質量安全監管工作。一是加強源頭管控。按照區《辦法》精神和省市相關文件要求,主動加強與自然資源和農業農村部門的協調銜接,嚴格執行好農房建設帶圖審批制度,做好農房單體個性化設計方案審查,聯合做好農民建房審批工作,把好源頭控制關。二是加強過程監管。我們將加強對各鎮(街道)的指導和技術服務,嚴格要求各鎮(街道)按照區《辦法》規定,依照職責切實加強對農村住房建設施工過程的日常監管巡查,做到在定點放線、基槽驗收、樓面現澆、檐口澆筑、竣工驗收等關鍵節點派員到場監管到位并形成記錄。對違規建設行為和承建施工企業、農村建筑工匠違法行為進行處罰,確保農村住房建設按照批準的設計方案和通用圖施工。這里要補充一下的是,《辦法》規定的建筑施工企業和農村建筑工匠的處罰,由綜合行政執法部門具體實施。三是加強竣工驗收管理。農村住房建設完工后,各鎮(街道)要提醒建房農戶按照區《辦法》規定,及時組織做好竣工驗收工作??⒐を炇胀瓿珊?,各鎮(街道)要按照有關規定,及時做好農房建設管理中收集的資料整理歸檔工作,切實加強檔案管理,建立電子檔案。

    主持人:剛才幾位嘉賓回答了媒體的提問,由于時間關系,今天的提問環節到此結束,非常感謝各位新聞媒體朋友的共同參與,也借此機會感謝社會各界對我們住建工作的關心、理解和支持。今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家!

    (責任編輯:刁昵驊)
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