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    通州“三農”這十年——喜迎二十大專題新聞發布會

    發布時間: 2022-08-19 15:40:24
    信息來源: 區農業農村局
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    8月19日,區委農村工作領導小組辦公室、區農業農村局、區鄉村振興局在行政中心第十會議室召開通州“三農”這十年——喜迎二十大專題新聞發布會。央廣網 、揚子晚報、南通報業傳媒集團、南通廣電傳媒集團和通州融媒體中心應邀出席,相關負責同志共同回答記者提問。

    【全文實錄】

    主持人(張達世):記者朋友們,大家上午好。歡迎各位出席今天南通市通州區農業農村局召開通州“三農”這十年——喜迎二十大專題新聞發布會。出席今天發布會的有:南通市通州區區委農辦主任,通州區農業農村局、通州區鄉村振興局局長馬鋒;通州區農業農村局副局長花繼東;通州區鄉村振興局專職副局長陳巧云;通州區農業農村局總農藝師馬小莉。首先有請局長馬鋒介紹黨的十八大以來通州“三農”這十年發展取得的成就。

    馬鋒:首先,我謹代表南通市通州區農業農村局,感謝社會各界、新聞媒體各位記者朋友長期以來對通州區農業農村工作的關心和支持!

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,堅持“五級書記”抓鄉村振興,先后出臺了《中國共產黨農村工作條例》《中華人民共和國鄉村振興促進法》,舉全黨全社會之力推動鄉村振興,我國農業農村發生了歷史性巨變,取得了脫貧攻堅的全面勝利,開啟了農業農村現代化建設新征程。在這十年里,通州區以習近平總書記“三農”工作論述為遵循,堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,全面實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、加快推進農業農村現代化,走出了一條產業發展與生態保護有機統一、富民強村與鄉村文明相互融合、基層建設和治理創新同步提升的通州特色鄉村振興發展之路,開創了“三農”領域“強富美高”建設新局面。

    這十年,是通州區現代農業產業蓬勃發展的金色十年。

    產業興則鄉村興,產業興旺是保障糧食等重要農產品有效供給和農業農村經濟高質量發展的基石。十年來,我們通過培育壯大特色農業、大力實施品牌農業、加快發展智慧農業、全面推進高效農業,促進了優質糧油、高效園藝、現代漁業、生態畜牧、農旅休閑、加工出口六大產業高質量發展,躋身為全國糧食生產大縣、全國農業綜合出口商品產地、省一二三產業融合發展先導區,連續7年獲江蘇省發展高效設施農業先進縣(區),建成1個省級、 8個市級現代農業園區,1個全國“一村一品”示范村鎮,2個國家休閑農業與鄉村旅游園區,4家省級主題創意農園。到2021年,通州區擁有家庭農場343家,新型合作農場50家,市級上以龍頭企業26家,農業產業化聯合體8家,農民合作社707家,“米來事”“成稀”“金南豐”“漁灣水鄉”等生態大米品牌、“奇園”“御潤”等葡萄品牌在省內外評比中屢獲大獎,季方萍家庭建立了江蘇省唯一的蘆筍種質資源圃和蘆筍育種實驗室,“騎岸大方杮”入選國家地理標志農產品。全市首建的縣級智慧農業大數據云平臺即將投入使用。綠博園、鮮花小鎮、夢幻島、忠孝園等成為網紅打卡農旅景點。2021年,全區糧食畝產443.2公斤,比2012年增加0.43%;畜禽規模養殖占比達78%,比2012年提升44個百分點;池塘常規、特種養殖畝均效益2000元、3500元,分別比2012年增加1000元、1500元;農業機械化水平達93.1%、農業主推技術到位率達到90%,分別比2012年提升9個百分點、10個百分點;農林牧漁業總產值117.59億元,農林牧漁業增加值77.18億元,分別比2012年增長156.27%、158.32%。

    這十年,是通州區美麗鄉村建設成效卓著的金色十年。

    良好的生態宜居環境是農村最大優勢和寶貴財富,是堅持綠色發展、實現鄉村振興戰略的支撐點。十年來,我們深入踐行“兩山理論”,大力實施“兩成示范、村村整治”工程和“六個一”特色亮點工程,傾力打造美麗江蘇通州樣板。通過持續開展“四清一治一改”村莊清潔行動(清理垃圾、清理溝塘、清理農業廢棄物、清理無保護價值殘垣斷壁、加強公共空間治理、改變農民傳統生活陋習)和農村戶廁改造、生活污水治理、農村河道整治等專項行動,徹底改變了昔日農村生態和農村生活環境臟亂差現象,呈現出一幅幅農業綠色生產、農村生態宜居的“村和景明”圖,實現了美麗鄉村建設達標率百分之百。2021年,全區207個涉農村(居)年中有119個村完成實用性村莊規劃編制工作,160個村(居)試點生活垃圾“四分類”,衛生戶廁普及率99.52%,204個村居建有污水處理設施或接入污水管網、鄉村戶數治理率達到31.69%,畜禽糞污資源化利用率達96%,秸稈綜合利用率達96%,廢棄農藥包裝物回收率達95%,基本消除了農村黑臭河道。通州區獲評“第五批國家生態文明建設示范區”,五接鎮開沙島村、石港鎮睹史院村、東社鎮東平村分別獲評中國最美鄉村、中國美麗休閑鄉村、江蘇最具特色鄉村生態田園村。

    這十年,是通州區鄉村文明善治水平不斷提升的金色十年。

    文明善治是鄉村振興的精神內核和制度保障。十年來,我們著力健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,將鄉風文明建設與文明城市長效管理和新時代文明實踐中心建設一體推進,整體考核。鄉風文明理事會、村民議事會、紅白理事會等群眾性自治組織建好用好“村民互助朋友圈”。區級文明鎮、文明村占比分別達到79%、82%,成為第一批全省現代社區治理創新實驗區。興仁鎮徐莊村、先鋒街道花園村、西亭鎮草廟村、石港鎮江海村獲評全國文明村。全面加強村黨群服務中心規范化建設,建立了覆蓋全區的鄉村社會治理指揮體系,形成區鎮有指揮中心(網格中心)、村居有網格工作站的三級指揮網絡。完善農村集體“三資”監管制度機制,實行“清單式”管理,2012年獲評首批全國農村集體“三資”管理示范縣。聚焦農村社會平安穩定,加強農業綜合執法能力建設。通過機構改革、職能整合,形成了農產品質量安全、種子、肥料、農藥、農機、獸藥、生豬屠宰、動植物檢疫、漁政、水生野生動物保護等方面的農林綜合執法合力,長江禁漁、平安農機等工作做到了省、市領先,通州區農林綜合執法大隊2020年獲評“全國農業綜合行政執法示范窗口”。

    這十年,是通州區富民強村動能日益煥發的金色十年。

    農民富足、村居富強是鄉村振興的本質要求。十年來,我們進一步建立健全城鄉一體化發展體制機制,強力推進鄉村振興示范村、先進村建設,拓展富民增收新渠道,促進了農民收入和村集體經營性收入持續增長。提前一年打贏脫貧攻堅戰。2019年實現高質量脫貧,通州區農業農村局被省委省政府表彰為“全省脫貧攻堅暨對口幫扶支援合作先進集體”。全力開展鄉村振興示范建設。2021年全區共培育鄉村振興示范村10個、先進村12個。深入推進農村改革,全面完成農村集體產權股份合作制改革,進一步盤活閑置宅基地和閑置農房利用方式。城鄉一體化加速形成。農村義務教育學校標準化建設基本完成,全區社區衛生服務機構省級標準達標率100%,社會保障體系實現了城鄉全覆蓋,農村客運和物流服務體系不斷完善,被評為“四好農村路”省級示范縣。2021年,全區農村居民可支配性收入人均3.09萬元、村級集體經營性收入村均135萬元,分別比2012年增長219.14、212.60%。城鄉融合發展體制機制初步建立,城鄉居民基本養老保險、醫療保險實現對農村適齡居民全覆蓋,60歲以上農民基本養老金從2012年的每月70元提高到2021年的每月270元,城鄉居民醫?;I資財政補助標準從2013年的每年的300元提高到2021年的800元。通州農民群眾的獲得感、幸福感、安全感指數不斷攀升。

    金色十年,成就輝煌。砥礪奮進,篤行不怠。邁入全面建設社會主義現代化國家新征程,我們將進一步完整準確全面地深入學習貫徹習近平新時代“三農”思想,堅決貫徹落實黨中央和省市區委“三農”工作決策部署和具體要求,突出“強黨建、夯基礎、優服務、促提升、重考核”的工作主線,以鄉村振興示范建設、省現代農業產業高質量示范區創建為抓手,務實推進,協同創新,持續抓好農業穩產保供、農村一二三產融合,深化鄉村建設行動,不斷提高農民群眾的獲得感、幸福感、安全感,筑牢“三農”壓艙石,加快推進農業農村現代化,以實際行動和優異的成績迎接黨的二十大勝利召開。

    主持人:下面我們進入記者提問環節,記者提問前請先通報一下所在的新聞機構。

    央廣網記者:糧食安全關乎國泰民安。請問十年來,通州是如何裝滿“米袋子”的?

    馬小莉:倉廩實,天下安。糧食安全是國家安全的重要基礎,是治國理政的頭等大事,也是我們農業農村部門的根本職責。從2012年到2021年,通州區嚴格落實“米袋子”黨政主要領導負責制,毫不松懈地持續加強糧食生產,取得了連年穩產高產的佳績。十年間,由于區劃調整,耕地面積有所縮減,糧食總產略有下降,但糧食單產一直穩定在442公斤左右的歷史高位,人均糧食占有量達到420公斤,保證了糧食基本供出平衡、口糧自給有余。而且隨著小麥、水稻優質品種和綠色栽培技術的運用,糧食品質和種植效益得到不斷提高。我們主要從以下三個方面保障糧食安全。

    一是持續實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略。耕地是糧食生產的命根子,高標準農田建設是提高耕地質量、保障糧食產能的根本措施。近十年來,通州區累計投入6.8億元,建成高標準農田24.62萬畝,將全區高標準農田建設面積提升到59.84萬畝,占耕地面積71% 。高標準農田項目區灌排能力、交通暢通能力、農業機械化水平、綜合生產能力、防災減災能力明顯增強。2019年機構調整后,農業農村局作為主管部門,重點突出田塊集中連片治理,采取“先流轉后建設、先平整后配套”方式,有效推動土地連片流轉和規模平整,項目建成后土地流轉率將達到70%,超過南通市新一輪高標準農田建設65%流轉率的工作要求,為適度規?;Z食生產奠定了良好基礎,為有效保障糧食供給提供了堅實支撐??萍际堑谝簧a力,良種良法配套技術是促進糧食生產高產、高質、高效的關鍵。良種優化更新方面,十年來,通州區小麥主推品種由揚麥13、寧麥13、揚麥16、揚麥20等弱筋中筋品種更新到揚麥25、揚麥29、鎮麥9號、鎮麥10號、隆麥28等中筋強筋品種;水稻主要品種由南粳45、鎮稻14、武運粳24更新到南粳5055和南粳9108,主推品種播種面積占比達到71.2%。良法推廣運用方面,十年來,通州區水稻種植主推技術逐步從水稻機插豐產精確定量栽培技術、超級稻超高產精確栽培技術、麥秸稈全量還田輕簡稻作技術和病蟲草無害化防治技術等向水稻機插綠色高質高效栽培技術、麥秸稈全量還田技術、病蟲草綠色防控技術和水稻機插緩混一次施肥技術等迭代更新。尤其在農作物病蟲害綠色防控新技術上走出一條生產與生態統籌、節本與增效兼顧的農作物病蟲害精準防控新型植保之路。2019年以來,通州區連續3年獲得江蘇省農業農村廳省級農作物病蟲害綠色防控A級示范區榮譽稱號。2015年到2021年,通州區植物保護站連續7年獲評“全省十佳植保植檢站”,成為全省植保戰線上一面最鮮艷的紅旗,為提高糧食種植水平和農產品品質、減少了農業面源污染作出了重大貢獻。

    二是大力提升農業機械化水平。農業的根本出路在于機械化,農業機械化是糧食等主要農產品現代化生產的“重器”。農機裝備上,十年來,通州區75馬力以上拖拉機保有量由2012年60臺增加到2021年1647臺,乘坐式插秧機由2012年130臺增加到2021年773臺(其中可實現智能駕駛的41臺),烘干機從2012年零基礎增加到2021年565臺,植保機械由多背負式彌霧機和靜電噴霧器向植保無人機發展,2021年植保無人機達到142臺,江蘇省首個“無人化農場”落戶十總鎮育民村。農業機械向著大型化、復式化、智能化方向升級。農機社會化服務組織上,十年來,通州區農機社會化服務已由過去單一的作業服務發展成為提供耕、種、收、植保、秸稈還田、烘干等全程機械化服務,呈現出農機服務與農業經營“雙主體”融合發展態勢。累計培育糧食生產“全托管”服務主體606個,農機專業合作社85個(其中,全國農機示范合作社4個,省級農機示范合作社15個),“全托管”服務面積21.5萬畝。2020年開始,通州區進一步探索農機社會化服務新模式,培育發展“全程機械化+”新型專業服務組織,建成省、市級糧食生產全程機械化綜合農事服務中心3個,促進全區農機服務向全程全面高質高效轉型升級。 通州區先后建成省級糧食生產全程機械化示范區、全國主要農作物生產全程機械化示范區。

    三是不斷提高農民種糧積極性。調整、增加惠農補貼,讓農民群眾愿意種糧。種糧補貼上,2016年起,將2012年實施的農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼,補貼標準為120元/畝。后來又增加了稻谷補貼,2018年起,給20畝以上的水稻實際生產者補貼120元/畝。農機補貼上,2012年—2021年,通州區累計實施各級財政農機購置補貼資金1.39億元,農機推廣補貼5450萬元,其中,糧食烘干3395萬元,糧食生產“全托管”1183萬元,農機庫、維修點及“全程機械化綜合農事”服務中心872萬元。不斷優厚的各項惠農政策,極大地提高了農民的種糧積極性?!                   ?/p>

    揚子晚報記者:現代農業產業園是引領帶動鄉村產業做大做強和農業發展轉型升級、提質增效的重要平臺。請問近十年來通州區在現代農業產業園建設上取得了哪些成效?

    馬小莉:通州區一直重視現代農業產業園建設,將現代農業產業園建設作為是夯實高質高效現代農業基礎、健全建強現代農業產業鏈、實現農村一二三產融合發展、加速農業農村現代化建設的重要抓手予以全力推進。

    通州區現代農業產業園建設起步較早,2011年“通州景瑞現代農業產業園”被認定為“江蘇省通州現代農業產業園”,一度成為蘇中、蘇北地區現代農業產業園建設的領跑者。為進一步升級、擴大現代農業產業區建設的示范引領作用,2019年起,通州區立足綠色發展、融合發展、創新發展、共享發展的要求,以景瑞現代農業產業園為基礎,加大建設省級現代農業產業示范園的力度,在“北至平海公路,南至運鹽河,西至外通掘公路,東至東社鎮邊界,涉及東社鎮、金沙街道、二甲鎮共24個行政村,總面積141.5平方公里,耕地面積12.7萬畝”的東部地區建立“一心二核三區”功能區域,“一心”即示范園服務中心;“二核”即融合發展先導核心區、特色田園核心區;“三區”即精品蔬果生產區、高效農業生產區、農產品加工集中區,按照“一年啟動建設、三年基本建成、五年效益彰顯”的建設步驟,至2025年將示范園建設成“以優品蔬果為主導產業、農產品物流加工及農業休閑觀光為延伸,產業特色鮮明,要素高度集聚,功能健全,產業鏈完整,生產方式高效綠色,經濟效益顯著,與農民聯結緊密,輻射帶動有力”的省級現代農業產業高質量發展示范園。并以此為基礎,緊抓新機場建設機遇,打造與其相配套的現代農業空港產業園,進一步提升通州現代農業產業。今年8月8日,省農業農村廳、財政廳聯合發文公布通州區示范園入選2022年省級現代農業產業高質量發展示范園建設名單,標志著通州區將進入以現代農業產業示范園建設為引領,集聚要素資源,創新體制機制,推動現代農業高質量發展的“快車道”。

    南通日報記者:改善農村人居環境,是事關廣大農民群眾福祉的民生工程,請問最近十年通州區是如何推進農村人居環境整治并取得顯著成效的?

    花繼東:農村人居環境整治是習近平總書記親自謀劃部署的民生工程,是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗。為全面推動農村人居環境整治三年行動,通州區2018年10月成立農村人居環境整治工作領導小組,辦公室設在我局,2019年4月正式抽調人員成立專班,選調業務骨干集中辦公,建立工作群、明確責任人、印發通訊錄,迅速構建起橫向協同、縱向貫通的工作交流體系。按照生態環境“高顏值”和經濟發展“高素質”并重的發展理念,緊緊圍繞打造美麗江蘇通州樣板,高位謀劃,創新協同,出臺了一系列政策舉措,舉全區之力,統籌推進農村人居環境從“干凈整潔有序”全域治理向“美麗宜居”品質提升轉變,實現了農村人居環境整治三年行動的勝利收官和農村人居環境整治提升五年行動的良好開局。

    一是強化制度建設,讓整治標準更精準。按照“目標科學、落點精準、措施務實、群眾參與”的原則,以長遠的眼光、系統的思維、彎道超車的決心,會同區相關部門,研究制定了《通州區“兩成示范、村村整治”工程實施方案》《關于“十四五”開展農村人居環境提升行動 扎實推進“三美一高”鄉村建設的實施方案》及年度工作要點、考評辦法、獎補辦法等,借鑒浙江美麗鄉村建設經驗,明確了“五治理三提升”三年行動重點任務和“三美一高”五年行動建設目標,創新性開展了村居講好一個鄉村故事、評好一批“美麗庭院”、興好一個特色產業、造好一個農業有機廢棄物堆放中心、建好一個文化禮堂、修好一條精品農路的“六個一”亮點工程建設,堅持全域治理與精品提升兩手抓打造“典型村”,把點、線、面有機聯動起來,全面改善農村人居環境。

    二是強化系統協同,讓整治力量更聚合。加強與部門的工作會商、數據調度、聯動督查、信息共享,圍繞“道路縱橫交錯”“呆溝呆塘多”“外來人員多”等通州人居特有的“痛點”“堵點”“難點”,與疫情防控、文明城市長效管理、生態文明示范區創建、國家衛生鎮創建、愛國衛生運動、污染防治攻堅、鄉村振興示范建設等工作協同推進、靶向發力,匯聚職能部門及黨員先鋒、青年突擊隊、婦女兒童等多方動能,齊抓共管、統籌推進,打好改善農村人居環境的“組合拳”。

    三是強化重點突破,讓人居環境更優質。圍繞農村廁所革命,生活垃圾分類投放、收集、運輸及處置,分散農戶生活污水治理,農村河道疏浚和生態河道建設,黑臭河道治理,違法破落建筑整治,秸稈綜合利用等推進時間跨度長、資金投入多、工作難度大、群眾不理解的工作,以“咬定青山不放松”的韌勁和“不破樓蘭誓不還”的拼勁,進行重點攻堅,不斷提升人居環境質態和村容村貌。


    四是壓實各方職責,讓環境整治更深入。建立健全農村人居環境網格化管理,完善區、鎮、村、組四級網格,壓實屬地鎮街的執法主體責任,讓村莊公共區域保潔與整治的每一項任務、每一個區域、每一個時間段都有人管理。發動一場堅決打贏農村人居環境整治硬仗的人民戰爭,深入開展村莊清潔行動四季戰役,落實各種責任主體的“門前三包”,加大“星級清潔文明戶”評比和“美麗庭院”創建力度,做到“全員參與、全面治理”。

    五是強化督查考核,讓整治工作更扎實。充分發揮考核指揮棒的作用,堅持正面激勵和反向鞭策一起抓,將農村人居環境整治工作列入“奪紅旗、亮黃牌”鄉村振興季度考核,注重“五有”長效管護機制與村莊“干凈整潔有序”相結合,強化督查考核。每月對村居展開全面巡查,問題實時定位交辦,一村一檔、專人反饋;以數據調度、水印相機定時定位上報等,對重點點位、重點工作進行線上定向督導和情況調度;季度組織現場考評,年終結合年度重點工作、特色工作及上級表彰、通報等加減分項進行綜合評定。對問題組織回頭看、加強曝光度,形成日常督查、現場考核、綜合評價相結合及問題整改落實全鏈條閉環的督查考評機制。

    六是加強培訓宣傳,讓整治力量更接續。從2019年開始每年組織相關條線人員到浙江學習、考察,通過集中理論授課與現場參觀感受,深度學習消化吸收農村人居環境整治浙江經驗、浙江理念、浙江模式的內在精髓,拓視眼界、對標對表,查找差距,促進實踐,極大地增強了農村人居環境整治條線干部的使命感、緊迫感、行動感,提高了履職能力和推進工作的積極性、主動性。同時督促部門和鎮村對施工、保潔等隊伍開展專項業務培訓,提高專業人員的業務水平;總結整治典型、創新宣傳形式、加大宣傳頻次,不斷擴大典型效應的覆蓋面、知曉度,進一步提高鎮村治理水平及農民的整治積極性。

    接下來,通州區將調整領導小組成員,在區級層面成立辦公室,并充實辦公人員、配備辦公裝備、完善推進機制,進一步統籌協調、組織指揮、督促落實好農村人居環境整治提升工作中的重大事項,聚焦“生態美、環境美、人文美、管護水平高”的“三美一高”目標,以更高的標準、更強的舉措推進生態宜居美麗鄉村示范建設,圓滿完成農村人居環境整治提升五年行動各項工作任務。

    通州日報記者:發展壯大村級集體經濟對于增加農民收入,鞏固基層政權和推進鄉村振興有著重要的意義。近十年來,通州區是通過哪些硬措施來促進村級集體經濟持續發展壯大的?

    陳巧云:黨的十八大以來,通州區始終把發展壯大村級集體經濟作為完善農村基本經營制度、夯實農村基層基礎、增強基層組織凝聚力、戰斗力,鞏固脫貧攻堅成果接續推進鄉村振興的重要抓手來抓,積極探索集體經濟新的實現形式,主要從以下三個方面有力有效地促進了村級集體經濟的持續發展。

    一、高位推動,形成村級集體經濟發展合力。

    一是加強領導,加大發展村級集體經濟的推進力。發展村級集體經濟是一項長期任務,系統工程,必須加強領導,密切配合,各司其職,齊抓共管。通州區專門成立了村級集體經濟工作組,由區委、區政府分管領導分別擔任正副組長,區農業農村局負責協調、組織、推進各項工作,按照“區指導、鎮主抓、村實施”的原則,指導各鎮街大力發展村級集體經濟。

    二是出臺政策,激活發展村級集體經濟的內生力。圍繞“多予、少取、放活”的方針,探索“工業反哺農業、城市支持農村”的有效途徑,加快形成外部支持和內生發展共同作用的發展機制。研究制定了《通州富民強村計劃》,明確了一系列扶持村級集體經濟發展的政策性措施。認真落實“兩個高于”的要求,切實加大了公共財政對“三農”工作的支持力度。區財政每年安排一事一議財政獎補、高標準農田建設、土地規模流轉、新型合作農場建設等專項資金,以項目援助、特殊財稅政策扶持等辦法,切實加快村級集體經濟發展。

    三是深入發動,增強發展村級集體經濟的原動力。充分利用電視、報紙和網絡等多種途徑,大力宣傳發展村級集體經濟的重要意義。組織開展區鎮機關干部駐村入戶助發展等活動,不斷增強全區廣大干部群眾發展壯大村級集體經濟的責任感和緊迫性。通過深入細致的工作,促進廣大農村干部進一步解放思想,更新觀念,增強創新意識和發展意識。引導干部以科學的態度分析村情,以創新的精神理清思路,以創業的精神挖掘潛力,努力為村級經濟培育出立足于當地實際、低風險、高效益的新的增長點。

    二、創新模式,打造村級集體經濟發展亮點。

    一是發展合作組織,擴大集體經濟覆蓋面。緊抓“農民專業合作社法”的頒布實施的契機,以種養大戶、農機能手、農技人員等農村能人和農業龍頭企業為主體,組建各類農民專業合作組織,進一步提高農業生產的組織化程度,提升農業效益,促進農民增收。村級組織以村公共服務中心為載體,注重做好農民培訓、信息傳播、農產品交易等工作,進一步強化服務功能,大膽探索建立以合作社為紐帶的生產經營和資產共同體。

    二是盤活集體資產,實現資產保值增值。各鎮村加強對村級集體資產的管理,按照明晰產權主體、理順分配關系、規范經營行為的要求,采取招標承包、抵押承包、先交后包等辦法,引入風險和競爭機制,提高集體資產的回報率。鼓勵各村對集體所有的閑置廠房、閑置校舍等資產,采取租賃、聯辦等多種形式,提高資產利用率。

    三是挖掘資源潛力,探索資源開發增收。積極穩妥地推進農村集體建設用地制度改革,在明晰農村集體土地產權定位的前提下,探索農村集體建設用地進入市場流轉,實行有償、有期限、可流動使用的制度。各鎮(街)鼓勵村集體經濟組織在符合土地利用總體規劃的前提下,以民主公開的方式自主開發經營集體建設用地,通過建設市場交易場所、標準廠房、職工集體宿舍、物資倉庫出租等方式,增加村級集體收入。同時,注重挖掘人力資源的潛力,發動村內外的能人捐助村級公益事業建設。

    三、強化管理,優化村級集體經濟發展環境。

    一是調整村級規模,優化資源配置。通過多輪優化組合,全區行政村由2001年的887個,調整為現在的207個村(居),進一步做大了村集體資產規模,促進了資源集聚整合,拓展了行政村的發展空間,減少了管理開支,為村級經濟的持續穩定發展創造了條件。

    二是嚴格控制支出,積聚發展能量。首先,切實加強了農村集體資產的規范化管理。建立健全了集體承包合同管理、工程招投標、民主監督、財務公開、財務預決算管理等制度,各鎮村全部達到全省財務規范化管理合格鎮村標準。其次,嚴格村級財務監控管理。運用監控手段,強化農村財務審計職能,加強了對農村財務的經常性審計,有效地控制了非生產性支出。第三,加強村級債權債務管理。努力清收債權,控制新債,積極化解村級債務,核減不合理利息。通過節支、清欠、降息、控債等措施,鞏固村集體經濟實力。

    三是創新激勵保障機制,催生發展活力。發展村級集體經濟的關鍵是人,核心是村干部。通州區研究出臺了《村干部管理制度》,確保村干部任職有干勁、干好有前途、退崗有保障。對村級經濟發展較快的村,所在鎮(街)視條件給予村干部更加優厚的經濟待遇,用正向激勵機制,牽引和推動村級集體經濟的健康快速發展。

    目前,通州區正在研究制定《促進村級集體經濟持續發展的實施意見》,將進一步健全組織領導和考核激勵機制,加大土地支持、財政扶持、人才引進力度,通過充分盤活集體閑置資產、鞏固發展村屬物業經濟、積極融合集體土地資源、努力拓寬經營服務渠道、鼓勵發展各類特色產業等方面的創新舉措,推進村級集體經濟發展邁上新臺階。

    主持人:今天的新聞發布會到此結束,感謝社會各界、媒體的各位記者朋友對南通市通州區“三農”工作一如既往的關注、關心和支持。

    (責任編輯:宣穎)
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